Вступление в законную силу нормативного правового акта

Оглавление:

Вступление в силу и опубликование правовых актов (подготовлено экспертами компании «Гарант»)

Вступление в силу и опубликование правовых актов
(подготовлено экспертами компании «Гарант»)

1. Федеральные правовые акты

Порядок вступления в силу

Официальное опубликование / размещение

вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между сторонами

— Собрание законодательства Российской Федерации (ратифицированные федеральными законами);

— Бюллетень международных договоров (вступившие в силу и временно применяемые);

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) (вступившие в силу и временно применяемые)

Межведомственные официальные издания органов власти

— договоры государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

— Официальный сайт ЕАЭС http://www.eaeunion.org

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) (вступившие в силу и временно применяемые)

— — решения Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии

— вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования;

— некоторые — вступают в силу не ранее чем по истечении 10 календарных дней с даты их официального опубликования

Официальный сайт ЕАЭС http://www.eaeunion.org

— — решения Суда Евразийского экономического союза

— Большой коллегии Суда — вступают в силу с даты его вынесения;

— Коллегии Суда — вступает в силу по истечении 15 календарных дней с даты его вынесения, если оно не было обжаловано в Апелляционную палату Суда;

— Апелляционной палаты Суда — вступает в силу с даты его вынесения

Акты Конституционного Суда РФ

— решения, вынесенные по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию

вступают в силу немедленно после провозглашения

— «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— постановления, принятые в порядке, предусмотренном статьей 47.1 1-ФКЗ

вступают в силу со дня опубликования

Федеральные конституционные законы;

Акты палат Федерального Собрания (Государственная дума и Совет Федерации)

вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу

— «Собрание законодательства Российской Федерации»;

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

Акты законодательства о налогах

вступают в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу

Акты законодательства о сборах

вступают в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования

Акты законодательства о таможенном деле

вступают в силу по истечении 30 дней после дня их официального опубликования

Акты Президента РФ:

вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования,
если самими актами не установлен другой порядок

— «Собрание законодательства Российской Федерации»;

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

со дня их подписания

Акты Правительства РФ:

— затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций

вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования,
если самими актами не установлен другой порядок

— «Собрание законодательства Российской Федерации»;

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

со дня их подписания

вступают в силу не ранее, чем через 6 месяцев со дня официального опубликования

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России

вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования,
если самими актами не установлен другой порядок

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— не подлежащие опубликованию

вступают в силу со дня регистрации в Минюсте России

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации:

— акты Министерства науки и высшего образования РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства финансов РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства культуры РФ

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и порядок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— журнал «Культура: управление, экономика, право»;

— официальный сайт Минкультуры России (www.mkrf.ru)

— акты Министерства спорта РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства внутренних дел РФ

вступают в силу со дня их признания Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»

— акты Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

вступают в силу по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— журналы «Гражданская защита», «Пожарное дело»

— акты Министерства транспорта РФ

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Министерства промышленности и торговли РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Министерства природных ресурсов и экологии РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Министерства сельского хозяйства РФ

вступают в силу со дня размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими приказами не установлен более поздний срок их вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Министерства обороны РФ

вступают в силу со дня его размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления его в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства энергетики РФ

вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— Информационный бюллетень Министерства энергетики Российской Федерации

— акты Министерства труда и социальной защиты РФ

вступают в силу с момента признания их Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации,

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— журнал «Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации»

— акты Министерства экономического развития РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Министерства юстиции РФ

вступают в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной срок и (или) порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— Бюллетень Министерства юстиции РФ;

— официальный сайт Минюста России
(www.minjust.ru)

— акты Министерства РФ по развитию Дальнего Востока

вступают в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной срок и (или) порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— официальный сайт Минвостокразвития России
(www.minvostokrazvitia.ru)

— акты Министерства образования и науки РФ (преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ)

вступают в силу с момента их размещения (опубликования) в установленном порядке на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства здравоохранения РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства иностранных дел РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Министерства регионального развития РФ в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности (упразднено)

вступают в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу

«Вестник ценообразования и сметного нормирования»

— акты Федерального казначейства

вступают в силу со дня размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если приказом не установлен более поздний срок вступления его в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федерального агентства по делам национальностей

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федерального агентства научных организаций

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления его в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федерального дорожного агентства

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если в актах не установлен иной срок и/или порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федерального агентства по рыболовству

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— журнал «Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии»

— акты Федерального агентства по недропользованию

вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федерального агентства лесного хозяйства

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федерального агентства связи

вступают в силу со дня их признания Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если самими приказами не установлен иной порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федерального агентства водных ресурсов

вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— журнал «Государственное управление ресурсами»;

— газета «Природные ведомости»

— акты Госкорпорации «Росатом»

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федерального медико-биологического агентства и постановления Главного государственного санитарного врача ФМБА России

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если этими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— журнал «Медицина экстремальных ситуаций»

— акты Федерального архивного агентства

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ (упразднено)

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу

— акты Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (упразднено)

вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

Газета «Красная звезда»

— аткы Федеральногог агентства по физической культуре и спорту (упразднено)

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной порядок и/или срок вступления в законную силу

— Ежеквартальный информационный бюллетень «Вестник Федерального агентства по физической культуре и спорту»;

— Официальный интернет-сайт Росспорта

— акты Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (упразднено)

вступают в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу

Журнал «Право в Вооруженных Силах»

— акты Федеральной службы войск национальной гвардии РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу

акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их признания Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы безопасности РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Государственной фельдъегерской службы РФ

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления его в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федеральной миграционной службы

вступают в силу со дня их подписания, если не установлен другой порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— газета «BAШE ПРАВО. Миграция» — приложение к газете «ВАШЕ ПРАВО. Юридическая газета»

— акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) в установленном порядке на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их признания Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федеральной таможенной службы

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— Бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости»

— акты Федеральной службы государственной статистики

вступают в силу со дня размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления его в силу

«Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru)

— акты Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— еженедельная информационно-аналитическая газета «Транспорт России»;

— официальный интернет-сайт Ространснадзора
(www.rostransnadzor.gov.ru)

— акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

вступают в силу со дня их опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— «Бюллетень нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»

— акты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного Государственного санитарного врача РФ

вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора»;

— акты Федеральной службы исполнения наказаний

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы судебных приставов

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

вступают в силу с момента их размещения (опубликования) в установленном порядке на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

вступают в силу со дня их признания Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

вступают в силу со дня их подписания, если этими актами не предусмотрен иной порядок вступления в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства РФ;

— Официальный сайт Россельхознадзора (www.fsvps.ru)

— акты Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

вступают в силу по истечении 10 дней после дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если указанными нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок вступления их в силу

— «Официальный интернет-портал правовой информации»
(www.pravo.gov.ru);

— акты Федеральной службы по финансовому мониторингу

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу;

нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их признания Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

-акты Федеральной службы по труду и занятости

вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления в силу

— акты Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (упразднена)

вступают в силу со дня их подписания (утверждения), если этими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу

— приказы Федеральной службы по финансовым рынкам (упразднена)

вступают в силу с момента их подписания, если самими приказами не установлен иной срок и порядок вступления в силу

«Вестник Федеральной службы по финансовым рынкам»

— акты Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (упразднена)

вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу

Журнал «Культура: управление, экономика, право»

Приложение 2

Применение правовой информации в практической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или защищаясь с ее помощью от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.

Замечание 1.1. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов может меняться в связи с принятием новых актов, регулирующих эти вопросы. Вся информация по данным вопросам в настоящем параграфе дается по состоянию на 1 января 1999 г. Отметим, что информацию о порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, полностью актуализированную на текущую дату, можно получить в системах КонсультантПлюс по федеральному законодательству в разделе «Справочная информация» (поле «Тематика») в виде отдельного документа.

1. Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

Ныне действуют следующие акты Российской Федерации, регулирующие этот вопрос:

  • 1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 78, 79);
  • 2) Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
  • 3) Федеральный закон от 02.12.90 N 394-1 (ред. от 31.07.98) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (ст. 6);
  • 4) Федеральный закон от 15.07.95 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ст. 24, 30);
  • 5) Федеральный закон от 26.11.98 N 182-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
  • 6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11);
  • 7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5);
  • 8) Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763 (ред. от 16.05.97) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
  • 9) Указ Президента РФ от 13.08.98 N 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
  • 10) Указ Президента РФ от 01.07.96 N 1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»;
  • 11) Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 (ред. от 06.11.98) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
  • 12) Постановление Правительства РФ от 26.12.95 N 1263 «Об информационном бюллетене «Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку»;
  • 13) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395 (ред. от 24.06.98) «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России»;
  • 14) Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836 «О применении таможенными органами законодательства Российской Федерации».

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента РФ и Правительства РФ, которые не носят нормативного характера, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п.п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763), а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

  • 1) обязательное официальное опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 N 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.96 N 763);
  • 2) обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763). Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Минюста РФ от 17.04.98 N 42).

1.1. Официальное опубликование

Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, актов Правительства РФ такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 N 5-ФЗ, ст. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 N 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты «Российской газеты» и «Собрания законодательства Российской Федерации» и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования НПА.

Для ведомственных НПА (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ) до 18 августа 1998 г. (день вступления в силу Указа Президента РФ от 13.08.98 N 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти») официальным опубликованием считалось опубликование в «Российских вестях» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763). Президент РФ Указом от 13.08.98 N 963 внес изменения в порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» вместо газеты «Российские вести», как было ранее.

Для НПА ЦБ РФ официальным источником опубликования является «Вестник Банка России» (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 N 394-1). Для НПА ФКЦБ — «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» (п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.95 N 1263).

1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Указом Президента РФ от 21.01.93 N 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 08.05.92 N 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 N 104 утратили силу в связи с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009) и в связи с новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763). Тем не менее правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.

2. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов

2.1. Порядок вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

Данный порядок действует в отношении актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ). В отношении актов, принятых ранее, следует руководствоваться положениями Закона РСФСР от 13.07.90 N 89-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами».

Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.

Кроме общего порядка вступления в силу указанных НПА, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:

  • 1) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе, а именно, называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка «Вступает в силу после официального опубликования»;
  • 2) порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом — законом о введении его в действие.

Вступление в силу законов, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. В соответствии с п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

2.2. Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (п.п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок является общим и применяется:

  • — если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу (п. 7 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763);
  • — в отношении актов, принятых с 05.06.96 (дата вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763).

Для определения даты вступления в силу актов, принятых ранее, следует применять положения Указа Президента РФ от 26.03.92 N 302, в настоящее время утратившего силу.

2.3. Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда РФ

В соответствии со ст. 78, 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

2.4. Порядок вступления в силу НПА федеральных органов
исполнительной власти

Если порядок вступления в силу НПА не определен в самом акте, то в соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

НПА федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок (п. 1 Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490).

2.5. Особый порядок вступления в силу НПА Государственного
таможенного комитета РФ

Нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ), затрагивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, как и другие НПА федеральных органов исполнительной власти. Но порядок вступления в силу НПА ГТК РФ установлен иной.

Если срок вступления в силу НПА ГТК РФ не определен в самом документе, то действует порядок, определенный ст. 11 Таможенного кодекса: нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом.

Исключения составляют следующие случаи:

  • — если акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют (могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их издания);
  • — если акты законодательства РФ обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

Иные правовые акты ГТК России (внутриведомственного характера, нормативно-технические) вступают в силу с момента их подписания, если в самих актах не установлен более поздний срок вступления в силу (Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836).

Этим же Указанием подтверждается, что на акты ГТК РФ в вопросах официального опубликования распространяется действующий в отношении федеральных органов исполнительной власти порядок.

2.6. Порядок вступления в силу НПА Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг

До принятия Федерального закона от 26.11.98 N 182-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» НПА Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), изданные в пределах ее полномочий, вступали в силу со дня их официального опубликования и не подлежали регистрации в Минюсте РФ (Указ Президента РФ от 03.07.95 N 662 (ред. от 28.05.97), Указ Президента РФ от 01.07.96 N 1009). Федеральный закон N 182-ФЗ установил, что постановления ФКЦБ, имеющие нормативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их в силу. Таким образом, на НПА ФКЦБ был распространен общий для НПА федеральных органов исполнительной власти порядок вступления в силу.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1263 ФКЦБ разрешено издание информационного бюллетеня «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг». Опубликование в этом бюллетене актов ФКЦБ является их официальной публикацией.

2.7. Порядок вступления в силу нормативных актов Банка России

Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств (ст. 6 ФЗ о «Центральном банке Российской Федерации», п. 6.4.1 Приказа ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395).

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 12.12.90 N 394-1 нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Подробно регламентирует порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Банка России Положение Банка России «О порядке подготовки и вступлении в силу нормативных актов Банка России» от 15.09.97 N 519 (ред. от 24.06.98) (Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 N 02-395).